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發展傢庭農場的思考和建議辦理車貸銀行有哪些信貸年息2016年勞工貸款信貸年息
胡桂芳長期以來，我國農業存在著幾個脫節：農村生產力發展和農業生產關系變革互相脫節。很多發展農業的政策措施，由於沒有得到農業生產經營體制變革的支持，很難落實下去；農業和工業、流通業脫節。農民沒有從農產品(000061,股吧)加工流通的增值中受益；由於農業與二、三產業之間的通道不暢通，農業效益仍然低下；農業生產要素主要是人力和機械力，資本和技術遠離農業，各種生產要素脫節；各種涉農政策存在脫節。各部門都在制定支持農業和農村政策，但很多時候多個政策作用互相割裂、分離甚至抵消。發展傢庭農場，應該盡量避免這幾個脫節的桎梏。但是，對上述脫節問題，絕非一省一市一縣所能破解的，從最終出路看，傢庭農場要有法律地位，需要國傢層面來解決。當前，需要盡快明確傢庭農場身份由誰來認定，認定應該具備哪些條件。盡快明確傢庭農場的認定條件認定傢庭農場，必須準確把握我國傢庭農場的基本特征。既要借鑒國外傢庭農場的一般特性，又要切合我國國情和農情。我國的傢庭農場，多數是依靠流轉農戶承包地發展起來的，其大部分土地資源，必須依靠租賃方式獲得，屬於租地農場性質，不同於完全土地產權的傢庭農場。開展傢庭農場認定工作，當前亟待明確以下四個方面的問題：——傢庭農場經營者的資格問題農業部對傢庭農場提出的七個認定條件，第一條就是“傢庭農場經營者應具有農村戶籍”，排除瞭非農戶籍人員經營傢庭農場的資格。我們認為，認定傢庭農場，不宜設置戶籍資格限制。首先，這與現實情況反差太大。從調查情況看，現階段傢庭農場經營者的身份是多元的。農場主既有本地農民、返鄉創業人員，又有鄉村農技人員、村幹部和大學生村官，還有下鄉務農城鎮居民、復退專業軍人和退休（含提前退休）幹部、企事業單位職工。他們中，多已在市、縣先行開展的傢庭農場認定中獲得經營牌照。如果取消非農戶籍人員的經營資格，客觀上是強迫其退出傢庭農場經營，很有可能產生負面影響，甚至影響農村穩定。其次，隨著國傢戶籍制度改革的深化，以農村戶籍限定農場主的身份，不僅存在明顯的身份歧視，同時也限制瞭有志於農業生產的城鎮居民、涉農大中專畢業生投身農業，這既與當前農業勞動力結構性短缺的現實不符，也不利於我國農業的長遠發展。對此，我們認為，對傢庭農場經營者的資格應有一定彈性，要在保障國傢糧食安全和農產品有效供給的前提下，以職業而不是戶籍為標準來確認傢庭農場主的資格。——傢庭農場勞動力的問題農業部對傢庭農場的認定條件中，提出傢庭農場必須“以傢庭成員為主要勞動力，即無常年雇工或常年雇工數量不超過傢庭務農人員數量”。對此，地方有不同的看法和解讀。焦點在兩個方面：一是對“傢庭成員”涵義的理解，究竟是指核心傢庭成員，還是具有血緣或姻緣關系的大傢庭成員？從調查情況看，各地傢庭農場成員，僅僅是核心傢庭成員的極少，多數傢庭農場的主要勞動力，都與傢庭農場主有著血緣、姻親關系或法律上的繼、養關系。這種情況，與我國計劃生育政策對傢庭結構的影響是一致的。因此，“以傢庭成員為主要勞動力”中的“傢庭成員”，不能是戶籍意義上的傢庭成員，應擴大到具有血緣或姻緣關系的大傢庭成員。二是對雇工的認識。傢庭農場不排斥雇工，事實上絕大多數傢庭農場都在雇工，包括常年雇工和季節性雇工。而且隨著新型城鎮化的推進和勞動力轉移就業，讓傢庭農場沒有常年雇工根本不可能。問題是雇工的數量，是不是可以超過傢庭務農勞動力數量。從傢庭農場的規模看，經營50畝地和經營100畝地、1000畝地，對用工數量的需求不同；同等規模的農場，機械化程度不同，對用工需求也不同，平原、丘陵和山區同等規模的傢庭農場，用工需求也有區別。這樣，就不宜對傢庭農台北民間代書場的雇工數量統一做出規定。從傢庭農場的類別看，種植、養殖結構的傢庭農場雇工需求也不一樣。在安徽皖北?熏大田作物適用機械化作業?熏用工較少，而蔬菜、果樹等經濟作物種植，則不適用大面積機械作業?熏需要大量人工。因此，簡單地用經常性雇工是否超過傢庭成員農業勞動力作為傢庭農場的評判標準，是不切合實際的，是否雇工或者雇工多少的門檻應當取消。——傢庭農場經營規模問題農業部提出，傢庭農場“經營規模達到一定標準並相對穩定，即從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經營面積達到50畝（一年兩熟制地區）或100畝（一年一熟制地區）以上；從事經濟作物、養殖業或種養結合的，應達到當地縣級以上農業部門確定的規模標準”。我省一些市縣扶持傢庭農場的標準，從事糧食生產的一般都在100畝以上，有的提出300畝以上。這在客觀上把認定傢庭農場的條件與扶持條件掛起鉤來，給基層以“規模越大越好”的政策誤導，容易助長基層強推土地流轉，不利於傢庭農場健康發展。地少人多的基本國情、省情、農情，決定瞭我國傢庭農場必須實行適度規模經營。全國18億畝耕地，2.3億農村傢庭。如果傢庭農場平均經營耕地100畝，約需1800萬農戶就耕種瞭全部耕地，其他2億多農戶需要另找出路。因此，為瞭發揮傢庭經營的優勢，一定要強調適度規模經營是傢庭農場的生命力，既要避免規模小而無效，又要防治規模大而不精。考慮到地域土地資源稟賦的差異，以及種糧、種菜和養殖類傢庭農場對規模效益最大化的要求，建議國傢在指導傢庭農場認定時，取消土地經營規模的最低規定，隻提出適度規模的原則要求，具體規模由各省或市縣因地制宜自行確定。同時，針對出現的傢庭農場盲目追求規模的傾向，可指導各地提出傢庭農場規模的上限；對規模過大的農場，不予認定為示范性傢庭農場。——傢庭農場的工商登記問題目前國傢對此沒做統一規定，各地做法也不盡相同。我省多數市縣在工商部門登記，登記名稱為個體工商戶、個人獨資企業和有限責任公司。少數市縣則由農業部門直接認定。綜合各方意見，我們認為，工商登記是農戶傢庭經營從自然人到市場經營主體轉變的必要條件。為瞭有別於傳統的種養大戶，傢庭農場應進行工商登記，這樣，其市場主體更明確，經營行為更受法律保護；同時，也有利於傢庭農場的品牌創建、貸款獲取等等。傢庭農場的登記名稱，應以個體工商戶、個人獨資企業為宜。由於這兩類都不具有法人資格，以傢庭財產承擔連帶責任，其傢庭性也更強，同時也可約束、規范傢庭農場的自身經營行為，促進規模經營。為瞭加強示范引導，各級農業部門可以制定示范性傢庭農場標準，建立示范性傢庭農場名錄制度。當然，最好的做法是由工商、農業部門共同認定，既解決瞭傢庭農場的市場主體認定問題，也有利於部門合力監管，做好服務工作。不斷加大傢庭農場的扶持力度——土地政策為給傢庭農場發展創造良好的土地政策環境，建議進一步深化農村土地制度改革，抓緊確權登記頒證工作，完善有關法規，在依法保障承包農戶承包土地各項權利的基礎上，進一步完善土地承包經營權流轉政策。積極培育土地托管合作社、社區股份合作社，發展規模經營。應對農民土地承包權實行物化保護，並輔以社會保障、非農就業、流轉收益等方面的支持政策，以徹底消除農民對土地經營權流轉出去的擔心和顧慮，讓不願種地的農民長期穩定地轉出土地經營權。這方面可依托農村改革試驗區深入試驗，為發展傢庭農場提供實踐經驗。——財政稅收政策把傢庭農場納入現行農業政策支持體系，除允許享受承包農戶、合作社、龍頭企業的現行財政稅收政策外，要按照今年中央1號文件的要求，抓緊落實新增農業補貼向傢庭農場等新型農業經營主體傾斜的政策。各級財政要加大對傢庭農場的扶持力度，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，支持傢庭農場開展農產品質量安全認證、農業生產基礎設施建設、農機購置補貼、種苗繁育、加工儲運、市場營銷等。——保險（放心保）政策擴大政策性農業保險覆蓋范圍，增加政策性農業保險險種，進一步提高大田作物保額，在保持現行保費分擔比例的前提下，將國傢現行農業政策性保險的保費和保額提高一倍，同時允許地方提高標準，增加保額。大力發展特色農業保險。開展傢庭農場互助合作保險和傢庭農場綜合性保險試點。加強保險與涉農信貸協作配合，開展農業保險保單質押貸款。還應探索政府支持的農業巨災保險基金，健全完善相關權益機制，逐步建立農業巨災風險分散機制。——健全人才支持政策在職業農民培訓和“陽光工程”轉型過程中，將傢庭農場經營者作為培訓重點。制定傢庭農場經營者中長期培訓計劃，逐步培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的傢庭農場經營者。實施“青年傢庭農場主”創業計劃，在高校開設相應專業，舉辦相關培訓，包括與國外和中國臺灣等地共同培訓傢庭農場主。制定和完善相關政策措施，鼓勵吸引大中專院校畢業生、返鄉農民工、農機大戶、市場經紀人等興辦傢庭農場。對在傢庭農場就業的大中專院校畢業生給予補貼。（作者為安徽省農委副巡視員）
新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-21/157288748.html
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